Guerre en Ukraine : Les enjeux de la médiation africaine…

Sept dirigeants africains se rendent en Ukraine et en Russie pour une mission de paix, dans l’espoir de rapprocher la fin de la guerre.

La délégation d’Afrique du Sud, d’Egypte, du Sénégal, du Congo-Brazzaville, des Comores, de Zambie et d’Ouganda rencontre ce vendredi 16 juin le président Volodymyr Zelensky et samedi le président Vladimir Poutine. Mais le moment de la visite semble décalé. Cela arrive juste au moment où Kiev lance sa contre-offensive tant vantée.

Alors, que peut réellement accomplir cette mission ?

Le président sud-africain Cyril Ramaphosa n’a proposé aucun calendrier ni proposition lorsqu’il a fait l’annonce le mois dernier, rejoignant un groupe bondé de pacificateurs potentiels comprenant la Chine, la Turquie et le pape.

« Quelle est l’orientation stratégique de cette intervention ? demande Kingsley Makhubela, analyste des risques sud-africain et ancien diplomate. « Ce n’est pas clair. S’agit-il d’une séance photo par des chefs d’État africains? »

La mission est une explosion inhabituelle d’activisme compte tenu de l’approche largement non interventionniste de l’Afrique face à un conflit que beaucoup ici considèrent principalement comme une confrontation entre la Russie et l’Occident.

Il s’agit également d’une rare tentative d’intervention diplomatique en dehors du continent – un « développement bienvenu » compte tenu de la demande croissante de l’Afrique d’avoir une plus grande voix à l’ONU et dans d’autres organisations internationales, a déclaré Murithi Mutiga, directeur de l’Afrique à l’International Crisis Group (ICG). -réservoir.

L’homme qui a préparé le terrain, Jean-Yves Ollivier, a parlé d’objectifs modestes. Il dirige une organisation basée au Royaume-Uni connue sous le nom de Brazzaville Foundation, qui se concentre principalement sur les initiatives de paix et de développement en Afrique.

M. Ollivier a cessé de commenter publiquement le voyage depuis que les dates sont devenues officielles. Mais dans des interviews précédemment publiées, il a exposé son approche.

Il a déclaré que l’objectif était de commencer à parler plutôt que de résoudre le conflit, d’entamer un dialogue sur des questions qui n’affectent pas directement la situation militaire et de construire à partir de là.

L’un d’eux est un échange potentiel de prisonniers de guerre russes et ukrainiens. L’autre est d’essayer de trouver des solutions aux problèmes importants pour l’Afrique, comme les céréales et les engrais.

La guerre a sévèrement restreint l’exportation de céréales d’Ukraine et d’engrais de Russie, intensifiant l’insécurité alimentaire mondiale. L’Afrique, qui dépend des importations des deux, a le plus souffert. M. Ollivier a déclaré que les dirigeants africains chercheraient à persuader les Russes de prolonger l’accord fragile qui permet à l’Ukraine d’expédier des céréales via la mer Noire.

Et il exhortera Kiev à aider à trouver des moyens d’assouplir les restrictions à l’exportation d’engrais russes actuellement bloqués dans les ports.

Il y a des indications, cependant, que les dirigeants « cherchent à proposer un accord plus substantiel entre les deux parties », a déclaré M. Mutiga.

Pression américaine sur l’Afrique du Sud

La délégation a été conçue pour être large et équilibrée : cinq présidents et le représentant de l’Ouganda, remplaçant le président Yoweri Museveni qui se remet du Covid-19.

Ils viennent de différentes régions d’Afrique et ont des points de vue différents sur le conflit.

L’Afrique du Sud et l’Ouganda sont perçus comme penchant vers la Russie, tandis que la Zambie et les Comores sont plus proches de l’Occident. L’Égypte, le Sénégal et le Congo-Brazzaville sont restés largement neutres.

Mais les développements récents en Afrique du Sud semblent influencer l’entreprise.

Le gouvernement de M. Ramaphosa subit une pression croissante de la part des États-Unis en raison de son soutien présumé à la guerre de la Russie. Cela se concentre sur les allégations d’une livraison d’armes à Moscou , ce que l’Afrique du Sud a démenti.

L’administration Biden attend le résultat de l’enquête officielle de Pretoria, mais un groupe bipartisan de législateurs américains veut que la Maison Blanche punisse l’Afrique du Sud en reconsidérant d’importants avantages commerciaux préférentiels.

« Je pense que [la mission] est maintenant alignée sur un besoin pour l’Afrique du Sud de s’expliquer », déclare Alex Vines, directeur du programme Afrique du groupe de réflexion Chatham House de Londres.

Le Dr Vines dit que les Américains n’essaient plus de faire en sorte que l’Afrique choisisse son camp dans le conflit comme ils l’ont fait lorsque la Russie a envahi l’Ukraine pour la première fois.

De nombreux États africains ont maintenu une position non alignée, une position que les États-Unis reconnaissent être enracinée dans l’histoire de la guerre froide et ne signifie pas nécessairement un soutien à Moscou.

Washington « prône désormais un vrai non-alignement », dit-il, « d’où la pression sur l’Afrique du Sud en ce moment pour prouver qu’elle est vraiment non alignée ».

M. Ramaphosa a joué un rôle moteur dans la mise en forme du voyage, en le fixant avec des appels à M. Poutine et M. Zelensky, et en informant le secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres.

Bien que ni la Russie ni l’Ukraine n’aient montré d’intérêt pour les pourparlers de paix, toutes deux ont un intérêt dans cette visite.

Moscou a cultivé son influence en Afrique en tant que contrepoids à l’Occident et espère le montrer lors d’un sommet Russie-Afrique à Saint-Pétersbourg le mois prochain.

L’Ukraine a essayé de rattraper son retard sur la diplomatie africaine à partir d’un départ arrêté. Il a récemment envoyé son ministre des Affaires étrangères sur le continent pour plaider sa cause et souhaiterait avoir une autre chance de le faire.

Les Ukrainiens « essaieront probablement de persuader les médiateurs africains de ne pas assister au sommet », dit le Dr Makhubela.

« Les Russes veulent montrer qu’ils ne sont pas isolés. Mais leurs intérêts sont… mutuellement exclusifs. C’est pourquoi cela va créer un dilemme pour les chefs d’Etat africains quant à savoir s’ils vont à Saint-Pétersbourg », ajoute-t-il.

Les analystes considèrent le sommet comme un indicateur important des relations de l’Afrique avec la Russie, mais pas comme un indicateur idéologique.

« Les Africains sont transactionnels dans ce domaine », déclare le Dr Vines, notant que la plus grande préoccupation des anciens combattants de la guérilla au Mozambique à qui il avait récemment parlé était le coût de la vie à cause de « cette guerre européenne lointaine ».

« Ce n’est pas leur guerre », dit-il.

C’est en fait l’un des rares avantages que les dirigeants africains pourraient apporter à la table de la paix en tant que médiateurs, selon M. Mutiga, si jamais les parties décidaient d’y siéger.

BBC

Créé le 16 juin 2023 11:57